Уполномоченному по правам человека Российской Федерации
В.П. Лукину Глубокоуважаемый Владимир Петрович!
Мы
– сотрудники Федерального государственного бюджетного учреждения науки
Институт физиологии им. И.П. Павлова Российской академии наук (ИФ РАН)
и жители села Павлово МО «Колтушское сельское поселение» Всеволожского
района Ленинградской области, основываясь на Конституции Российской
Федерации: статье 45, статье 46 (пункт 1), статье 125 (пункт 4)
выражаем решительный протест против антиконституционного изъятия двух
земельных участков общей площадью около 70000 кв.м., расположенных на
земельном участке, находящемся в федеральной собственности и
предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования
Институту физиологии им. И.П. Павлова РАН. Федеральный Фонд содействия
развитию жилищного строительства (далее - Фонд «РЖС») согласно Закону
№161-ФЗ изъял на территории Института 2 участка земли: размером 4 га и
размером 2,69 га, которые, по их мнению, «неблагоустроенны и на них
отсутствуют объекты недвижимого имущества» (акт от 21 января 2010 г.).
На основании этого акта и решения № 16 Правительственной комиссии
(протокол от 20 мая 2010 г) Росимущество издало распоряжение от 07
октября 2010 г. № 1792-р, прекратившее право бессрочного пользования
Института физиологии им. И.П. Павлова на эти участки. Они были переданы
фонду «РЖС» для формирования его имущества
(http://www.fondrgs.ru/files/commission/com16/com20100520_app06.pdf),
на каждом из них планируют возвести многоэтажные дома объёмом не менее
40 000 кв.м.
Первый изъятый участок в 4 га представляет собой
буферную зону памятника культуры и истории отечественной науки -
«Научного городка врача-физиолога Павлова И.П.» (взятого под охрану
Комитетом всемирного наследия ЮНЕСКО). Эта буферная зона - часть
периферийной территории парка и дополнительно освоенная смежная
территория. Она является традиционной общественной зоной для отдыха
(зелёной рекреационной зоной) и занятий спортом (здесь и летом, и зимой
проводятся спортивные соревнования: легкоатлетические, лыжные кроссы и
катание детей на санках) не только для жителей МО «Колтушское сельское
поселение», но и жителей города Санкт-Петербурга и Всеволожского
района. Буферная зона позволяет снизить высокую антропогенную нагрузку
на культурно-историческую зону памятника культуры и является важным
инструментом его охраны от отрицательных воздействий хозяйственной
деятельности и урбанизированной среды. Согласно Конвенции об охране
всемирного культурного и природного наследия, принятой ЮНЕСКО в 1972
г., буферная зона - неотъемлемая и обязательная составляющая любого
объекта культурного и природного наследия. На всех генеральных планах
развития МО «Колтушское сельское поселение» эта буферная зона всегда
рассматривалась как общественная зона отдыха. В наше время, когда
население МО увеличилось более чем на порядок, эта зона имеет ещё
большее значение, не только для охраны нашего исторического и
культурного памятника, но и для обеспечения безопасных и благоприятных
условий проживания жителей.
Подчеркнём, что Фонд «РЖС» не
согласовывал изъятие этого земельного участка с органами охраны природы
и памятников истории и культуры С-Петербурга и Ленинградской области.
Изъятие буферной зоны для застройки, произведённое фондом «РЖС»,
нарушает следующие статьи Конституции: статью 42, которая гласит:
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим правонарушением; статью 44 (пункт
3), согласно которой: Каждый обязан заботиться о сохранении
исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и
культуры; статью 72 (пункт 1а,б,в,д), согласно которой: В совместном
ведении Российской федерации и субъектов Российской федерации находятся:
б) защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности;
в) вопросы владения, пользования, и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;
д)
природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников
истории и культуры.
Второй изъятый участок в 2,69 га расположен
на небольшом пятачке между многоквартирными домами №33 (2-х этажный
дом) и №37 (2-х этажный дом) с одной стороны и № 39 (5-ти этажный дом с
6-ю подъездами) с другой стороны по улице Быкова и пятью новыми 9-ти
этажными домами по улице Чоглоко-ва. Этот земельный участок между
домами представляет собой сумму придомовых территорий каждого из домов,
перечисленных выше. На нём планируется возвести многоэтажные
многоквартирные дома объёмом не менее 40 000 кв.м. (см.
http://www.mo-koltushi.ru/img/tobol.jpg). Однако статья 16 (пункт 1)
Федерального закона № 189-ФЗ (от 29 декабря 2004 г.) «О введении в
действие Жилищного кодекса Российской Федерации» указывает, что
земельный участок в застройке поселений, на котором расположены
многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты
недвижимого имущества, может являться общей долевой собственностью
собственников помещений в многоквартирном доме. Мы считаем, что наше
право собственности на придомовую территорию незаконно ущемляется
действиями фонда «РЖС» и видим в этом нарушение статьи 36 (пункт 1)
Конституции, согласно которой: «Граждане и их объединения вправе иметь
в частной собственности землю».
Абсолютно ясно, что реализация
планируемой застройки нашей придомовой территории приведёт к
небезопасным и неблагоприятным условиям проживания всех людей: уже
живущих здесь, и тех, для кого планируется эта застройка. На небольшом
пятачке будет создан «огромный муравейник»: будут сконцентрированы
более 2-х тысяч человек, лишенных права на зелёные насаждения, детские
и спортивные площадки, пожарные проезды, сушилки для белья,
коллективные автостоянки, гаражи.
Жители МО «Колтушское сельское
поселение» высказали своё мнение на собрании 21 марта 2012 года. На нём
присутствовало 286 жителей МО, достигших 18-летнего возраста. Против
застройки высказалось подавляющее большинство - 275 голосов. За
застройку – 11 голосов.
Собрание постановило: а) отклонить
представленные документы по планировке земельных участков площадью 40
000 кв.м, с кадастровым номером 47:09:0106001:18 и площадью 26 945
кв.м, с кадастровым номером 47:09:0106001:17, расположенных по адресу:
Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушская волость, с.
Павлово, разрешенное использование: для размещения жилых и
производственных зданий, категория земли: земли населенных пунктов; б)
запретить застройку участков площадью 40 000 кв.м, с кадастровым
номером 47:09:0106001:18 и площадью 26 945 кв.м, с кадастровым номером
47:09:0106001:17, расположенных по адресу: Ленинградская область,
Всеволожский район, Колтушская волость, с. Павлово. Однако сотрудники
Фонда «РЖС» по-прежнему уверены в законности своих действий.
Мы
выражаем свою глубокую обеспокоенность ситуацией, связанной с
реализацией Федерального Закона № 161-ФЗ о Фонде «РЖС». Возникает
вопрос: почему чиновники Фонда «РЖС», Правительственной комиссии и
Росимущества, изъявшие вышеуказанные земельные участки, не хотят нас
услышать? Одно из объяснений - мы мыслим разными категориями. Чиновники
управляют участками федеральной земли, которые служат «для размещения
жилых и производственных зданий». Естественно они «со своим уставом»
(очень не совершенным законом № 161-ФЗ о Фонде «РЖС»), входя в «чужой
монастырь» полностью игнорируют социальный фактор, не осознавая, что на
этих участках федеральной земли проживают граждане России, обладающие
конституционными правами. Мы живём и работаем в нашей стране,
Конституция которой (Ст. 7, пункт 1) провозглашает: «Российская
Федерация - социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека», а статья 9 (пункт 1) Конституции гласит: «Земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как
основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории».
Наша малая Родина - научно-культурный центр с.
Павлово, основанный в 1926 первым Российским Нобелевским лауреатом И.П.
Павловым. Наш Научно-культурный центр вошёл в историю мировой науки под
образным названием - «столица условных рефлексов». Здесь под охраной
Конституции Российской Федерации мы живём и работаем, продолжая и
развивая научные, культурные и исторические традиции государства
Российского. Среди наших конституционных прав находится и право на
безопасные и благоприятные условия проживания.
Согласно статье 3
Закона № 161-ФЗ о Федеральном фонде содействия развитию жилищного
строительства, свои задачи и функции фонд «РЖС» должен осуществлять «…в
целях формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и
общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для
всех категорий граждан». Однако при стремлении выполнить свои задачи и
функции фонд «РЖС» производит изъятие участков земли, имеющих для нас -
граждан России жизненно важное функциональное назначение в
установившемся укладе нашей жизни, что приводит к ухудшению среды нашей
жизнедеятельности и значительному ухудшению безопасных и благоприятных
условий проживания. Не трудно понять, что при этом нарушается не только
статья 3 Закона № 161-ФЗ, но и статья 17 (пункт 3) Конституции:
«Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц».
Согласно Закону № 161-ФЗ Фонд «РЖС»
(уполномоченный федеральный орган государственной власти) получил
чрезвычайные полномочия по управлению всей землёй Российской Федерации,
находящейся в федеральной собственности. Статья 11 закона № 161-ФЗ
определяет, что подготовка предложений об использовании земельных
участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в
федеральной собственности, для жилищного строительства осуществляется
Фондом «РЖС» на основании перечней находящихся в федеральной
собственности земельных участков, в том числе земельных участков с
расположенными на них объектами недвижимого имущества, направляемых
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Фонд
«РЖС». Статья 15 закона № 161-ФЗ устанавливает, что право постоянного
(бессрочного) пользования на земельные участки прекращается без
согласия организаций, которым указанные участки предоставлены на праве
постоянного (бессрочного) пользования, а также независимо от оснований,
предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, по решению
уполномоченного органа исполнительной власти - Ро-симущества, в
соответствии с решением межведомственного коллегиального органа -
Правительственной комиссии.
По нашему мнению в Законе № 161-ФЗ
не сформулированы критерии, по которым Фонд «РЖС» производит изъятие
земельных участков, формирующих имущество Фонда «РЖС». Законодатель не
отразил реальную жизненную ситуацию, согласно которой в стране
существует несколько типов федеральной земли, и подход фонда «РЖС» к
изъятию земли в каждом конкретном случае, по нашему мнению, должен
учитывать реальные жизненные условия и социальный фактор. В некоторых
случаях, очевидно, должен существовать обоснованный запрет на изъятие
участков федеральной земли. Например, в случаях, когда эти участки
расположены в научных центрах, научных городках и наукоградах, в
которых все участки земли для местных жителей и научных сотрудников
имеют своё определённое функциональное назначение. Это был бы вклад
Фонда «РЖС» в развитие Российской науки. С нашей точки зрения всё это
должно быть прописано в законе № 161-ФЗ. Жилищное строительство не
должно сводиться к размещению огромных многоквартирных «муравейников»
на федеральных территориях, а должно сопровождаться сохранением и
созданием новых общественных зон отдыха, спортивных площадок и
сооружений, а также национальных парков. В этом и заключается
«формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и
общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для
всех категорий граждан». Этого мы не видим в текущей деятельности Фонда
«РЖС». В настоящем виде закон № 161-ФЗ характеризуется абсолютным
несовершенством и скорее напоминает мандат на Чрезвычайные Полномочия,
выданный Фонду «РЖС». Подчеркнём также, что Закон № 161-ФЗ даёт Фонду
«РЖС» право на коммерческую (статья 2, пункт 7) и предпринимательскую
(статья 3, пункт 5) деятельность. Фонд, тем самым, получает
значительные преимущества в экономической деятельности, ограничивая
конкуренцию между хозяйствующими субъектами, что нарушает статью 34
(пункт 2) Конституции, согласно которой: «Не допускается экономическая
деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную
конкуренцию». Мы предлагаем:
1. Отменить все решения Фонда «РЖС», связанные с изъятием участков федеральной земли, противоречащие конституционным нормам.
2. Произвести коррекцию статей Федерального Закона о Фонде «РЖС», нарушающих конституционные нормы.
3.
С целью защиты конституционных прав граждан обеспечить механизмы
публичного обсуждения всех действий Фонда «РЖС», которые затрагивают
интересы местного населения.
С глубоким уважением, члены
инициативной группы сотрудников Института физиологии им. И.П. Павлова
РАН и жители села Павлово Всеволожского р-на Ленинградской обл.:
Дудкин Кирилл Николаевич, д.б.н.
Камышев Николай Григорьевич, д.б.н.
Тюлькова Екатерина Иосифовна, к.б.н.
Матиевич Любовь Ильинична, лаборант.
Мышкин Вадим Михайлович, землеустроитель
Подвигина Мария Никитична, адвокат.
Капелькина Ирина Каримовна, инженер-строитель.
Дерий Александр Николаевич, пенсионер.
[к содержанию номера]
