Результаты публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»
Тема публичных слушаний: «О проекте решения Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»».
Форма проведения публичных слушаний: собрание представителей органов местного самоуправления муниципального образования и жителей поселения.
Дата проведения публичных слушаний: 21 февраля 2008 года, в 17.00
Место проведения публичных слушаний: д. Колтуши, д. 32, кабинет 1.2. (конференц-зал здания администрации).
Настоящие публичные слушания были назначены решением Совета депутатов муниципального образования «Колтушское сельское поселение» от 31 января 2008 года № 6, опубликованного в муниципальной газете «Колтуши» от 8 февраля 2008 года № 3 (337).
Решение совета депутатов от 18 декабря 2007 года № 45 «О проекте решения Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»» с порядком учета предложений по проекту указанного Устава и порядком участия граждан в его обсуждении было опубликовано в муниципальной газете «Колтуши» от 24 декабря 2007 года № 38 (333).
В период с 24 декабря 2007 года по 20 февраля 2008 года в рабочую группу по подготовке проекта решения совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» поступили следующие замечания и предложения по проекту решения Совета депутатов, вынесенного на публичные слушания:
1. Представление об устранении нарушений законодательства заместителя Всеволожского городского прокурора, советника юстиции Т.С.Филимоновой:
1) Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с настоящим Кодексом и Уставом муниципального образования принадлежит местной администрации. Однако в проекте Устава МО «Колтушское сельское поселение» право администрации на осуществление данных заимствований не предусмотрено.
2) В нарушение требований пункта 3 статьи 101 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в проекте Устава не определено, что управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.
3) Часть 8 статьи 43 проекта Устава в части ограничений по муниципальной службе для депутата Совета депутатов не в полной мере соответствует требованиям части 7 статьи 40 федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями).
4) Проект Устава не отражает оснований для роспуска представительного органа, установленных частями 2.1 и 2.2 статьи 73 федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями).
5) В главе 2 проекта Устава не предусмотрена такая форма участия в осуществлении населением местного самоуправления как собрание граждан. При этом, согласно статье 29 федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями), порядок назначения и проведения собрания граждан, проводимого по инициативе населения, определяется уставом муниципального образования.
6) Статьей 20 проекта Устава регламентировано такое основание для отзыва депутата, как нарушение федерального и областного законодательства, устава, муниципальных нормативных правовых актов. При этом установлено, что такое нарушение должно повлечь тяжкие последствия. Наступление каких-либо последствий действующим законодательством не предусмотрено, такое нарушение должно быть подтверждено лишь в судебном порядке.
7) Статья 48 проекта Устава в нарушение требований части 2 статьи 37 федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) не предусматривает срок полномочий главы администрации муниципального образования.
8) Статьей 50 проекта Устава предусмотрено наличие в муниципальном образовании избирательной комиссии. Согласно статье 12 Закона Ленинградской области от 13 октября 2006 года № 113-оз «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления» в Уставе муниципального образования должен быть предусмотрен численный состав избирательной комиссии.
В результате рассмотрения Представления установили:
- для приведения проекта решения в соответствие с Бюджетным Кодексом Российской Федерации пункт 2 статьи 47 «Полномочия администрации» дополнить подпунктами:
«3) осуществляет муниципальные заимствования от имени муниципального образования; 4) осуществляет управление муниципальным долгом»,
подпункты 3-7 считать соответственно 5-9;
- для приведения проекта решения в соответствие с положениями федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями):
пункты 5-8 статьи 43 «Депутат совета депутатов» заменить пунктом 5 в следующей редакции: «5. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Ленинградской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации»,
пункты 9-10 считать соответственно 6-7.
Пункт 1 статьи 37 «Досрочное прекращение полномочий совета депутатов» предусматривает досрочное прекращение полномочий совета депутатов по основаниям предусмотренным федеральным законом,
статью 15 «Конференция граждан (собрание делегатов)» изложить в новой редакции:
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, совета депутатов, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе совета депутатов или главы муниципального образования, назначается соответственно советом депутатов или главой муниципального образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается советом депутатов.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
3. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются федеральным законом, настоящим уставом и (или) решением совета депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.
4. В случаях, предусмотренных решением совета депутатов, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
5. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением совета депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.
6. Итоги собрания граждан, конференции граждан (собрание делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию)».
Статью 18 «Основания для отзыва депутата, выборного должностного лица» изложить в новой редакции: «Статья 18. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
1. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае из подтверждения в судебном порядке». Статьи 19-21 исключить. Статьи 22-60 считать соответственно статьями 19-57.
Срок полномочий главы муниципального образования установлен в пункте 3 статьи 39 «Глава поселения».
Статью 50 «Муниципальная избирательная комиссия» дополнить абзацем: «Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве восьми членов с правом решающего голоса».
2. Предложения ведущего специалиста – юрисконсульта администрации Статкевич Елены Ивановны:
- в соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пункт 2 статьи 7 «Право населения поселения на осуществление местного самоуправления» проекта Устава дополнить абзацем: «Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами»;
- в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пункт 2 статьи 9 «Муниципальные выборы» изложить в новой редакции: «Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования не ранее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки назначения выборов, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. В случае досрочного прекращения полномочий совета депутатов, депутатов совета депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, или выборного должностного лица местного самоуправления досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. В случаях, установленных федеральным и областным законодательством о выборах муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования или судом»;
- статью 11 после слов «по отзыву депутата» дополнить словами «члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления»;
- статью 29 после слов «депутат» дополнить словами «член выборного органа»;
- в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) пункт 15 статьи 14 «Публичные слушания» подпункт 1) изложить в новой редакции: «1) проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях проведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами»; дополнить подпунктом 6): «6) проекты планировки территорий и проекты межевания территорий»; подпункты 6-7 считать соответственно подпунктами 7-8; дополнить подпунктом 9): «9) вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки»;
- объединить статью 41 «Полномочия главы поселения» и статью 48 «Компетенция главы администрации поселения», в результате получив статью «Полномочия главы муниципального образования» в следующей редакции:
«Статья 38. Полномочия главы муниципального образования
Глава муниципального образования:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, иными государственными органами, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает договоры и соглашения от имени муниципального образования;
3) может выступать с инициативой о проведении собрания граждан муниципального образования;
4) в случаях, установленных законодательством, назначает собрание граждан муниципального образования;
5) председательствует на конференции граждан;
6) вносит на рассмотрение в совет депутатов проекты нормативных правовых актов муниципального образования;
7) вносит на утверждение совета депутатов проект местного бюджета муниципального образования и отчеты о его исполнении;
8) представляет на утверждение совета депутатов планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, отчеты об их исполнении;
9) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые советом депутатов;
10) вносит предложения о созыве внеочередных заседаний совета депутатов;
11) предлагает вопросы в повестку дня заседаний совета депутатов;
12) осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального образования, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации;
13) утверждает положения о структурных подразделениях администрации;
14) заключает от имени администрации муниципального образования договоры в пределах своей компетенции;
15) разрабатывает и представляет на утверждение совета депутатов структуру администрации муниципального образования, утверждает штатное расписание и формирует штат администрации в пределах утвержденных в бюджете средств на содержание администрации;
16) назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности;
17) утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений;
18) регистрирует уставы органов территориального общественного самоуправления;
19) осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью совета депутатов и депутатов);
20) организует работу администрации по вопросам связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных администрации федеральными законами и законами Ленинградской области;
21) осуществляет иные полномочия по вопросам местного значения, отнесенные к его компетенции настоящим уставом и решениями совета депутатов.
2. Глава муниципального образования издает по вопросам своего ведения постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим уставом, самим постановлением (распоряжением).
3. Глава поселения несет персональную ответственность за деятельность администрации муниципального образования.
4. Глава поселения подконтролен и подотчетен населению и совету депутатов»;
- в соответствии с пунктом 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) в пункте 1 статьи 44 проекта Устава: подпункт 7) изложить в редакции: «7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления», дополнить подпунктом 10): «10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу», подпункт 10 считать подпунктом 11;
- в соответствии с пунктом 13 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) пункт 7 статьи 52 «Система муниципальных правовых актов» изложить в новой редакции: «7. Решения, принятые советом депутатов, подписываются председателем совета депутатов, а решения, имеющие нормативно-правовой характер, направляются главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый советом депутатов. В этом случае указанное решение в течение 10 дней возвращается в совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается советом депутатов муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов совета депутатов, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию»;
- проект Устава дополнить статьей «Переходные положения»:
«Статья 57. Переходные положения
Общие обязательные предписания указанные в уставе, вступают в силу в соответствии с переходными положениями федерального законодательства».
По результатам проведенных слушаний рекомендовано внести в проект Устава муниципального образования «Колтушское сельское поселение» предложенные изменения и вынести измененный проект решения Совета депутатов на очередное заседание Совета депутатов МО «Колтушское сельское поселение» для рассмотрения и принятия решения.
И.О. главы администрации Л.Б.Белянко
Председатель Совета депутатов Н.А.Подулова
